制裁は北朝鮮を戦争へと追いやる

2016年12月1日、国連安全保障理事会は北朝鮮に対する新たな制裁決議を採択した。これにより北朝鮮の貿易が大幅に制限され、輸出収入は激減し、核・ミサイル計画進展の抑制策になると考えられている。

この新たな制裁が、昨今、大きな批判を呼ぶようになった。ロシアでは、特に3月の制裁決議以降、制裁の実効性に懐疑的な見解が幾度となく聞かれてきたが、今度は韓国の専門家も慎重な発言をするようになった。

私は、北朝鮮に対する制裁は効果的でないどころか、むしろ逆効果であり、朝鮮半島情勢を総じて悪化させる主要因であると考えている。

まず、制裁が効果的ではないことについて。このような方針の基礎には北朝鮮の核・ミサイル計画において輸出が重要な役割を果たしているという考え方がある。私の考えでは、これは間違いである。弾道ミサイルと核兵器の重要部品はすべて国内の材料を使って北朝鮮国内で製造されている。北朝鮮は国内に鉄鋼業を持ち、鉄鉱石と石炭の埋蔵量も有している。このほか、自国の資源基盤とコークスの欠如に適応した技術が用いられている。北朝鮮の軍事ミサイルは、その他の兵器と同様、鋼鉄製である。
北朝鮮では機械製造業が大きく発展しており、故金正日の決定により、最新の自動化加工設備が広く導入されている。これにより、あらゆる種類の工業設備（ウラン濃縮用の遠心分離機を含む）、あらゆる種類の兵器や軍装備品を製造することができる。「指導者の現地訪問」の写真を見る限り、機械製造工場の一部は地下トンネル内に移設されているようだ。

近年、北朝鮮が石油輸入量を減少させていることは興味深い事実だ。2014年から中国は北朝鮮への石油輸出を止めており、ロシアの販売量も極めてわずかである（各種データによると2016年上半期で2万5000トンから3万5000トン）。それでも、例えば平壌やその他都市の自動車台数の増加を見る限り、北朝鮮に燃料不足の兆候は一切見られない。これは私の想定でしかないが、もしかすると北朝鮮は国内で石油生産を開始させることに成功したのかもしれない（埋蔵量は600～900億バレル）し、あるいは、石炭加工で得られる合成ガソリンの製造を行っているのかもしれない。少なくとも、北朝鮮は2013年以降、合成潤滑油を製造している（平壌のスンリ・チョンジン社）。

また、北朝鮮は米韓の大規模軍事演習によるものを含め、常に戦争の脅威を感じているため、経済政策では外国との関係（戦争が始まれば切れてしまうことが確実）に依存しない製造業の発展と技術開発を重要視している。外国へ輸出されなかった資源は軍需に転用されるため、制裁は北朝鮮のこうした経済・軍事面での備えを後押しするだけである。

次に、制裁が逆効果であることについて。制裁はすでに、封鎖と紙一重のところにまで近づいている。国連安保理決議に従って北朝鮮の港を封鎖しようとするあらゆる試みは、北朝鮮から攻撃的行動と見なされることは間違いない。

最後に、制裁という言語のみを使って北朝鮮と話をすることは、北朝鮮指導部があらゆる交渉や外交の意義を見失うことへとつながる。主要な政治手段がミサイル・核兵器と威嚇だけになってしまう。制裁で北朝鮮を追い詰めることは可能だが、その状態こそが軍事衝突の発生という観点からは最も危険な状態なのである。他に外交問題の解決手段を失った北朝鮮指導部が、最後の手段として戦争に走ることは十分にあり得る。そうなると軍事・経済的な備えが問題となり、戦争に必要な資源の貯蓄が問題となるが、それらの大部分は北朝鮮が自力で、対外貿易がなくとも製造することができるものである。

このようなことから、私は、朝鮮半島の緊張緩和は北朝鮮との協力および貿易を発展させることによってのみ可能になると考える。活発な貿易は利益をもたらし、金正恩は緊張がエスカレートした場合にその利益が失われることを恐れるようになるだろう。さらに、客観的に見て、貿易の活性化は純粋な軍事計画から資源や原料を引きはがすことにもなる。また、軍事演習を中止し、南北対話を進展させることも極めて重要だ。

言い換えれば、兵器や威嚇を用いることができなくなるような様々な論拠を北朝鮮に与えることが必要なのである。これによって北朝鮮に核兵器を諦めさせることはできないが、その代わり、核兵器使用の脅威は消滅する。

なお記事の中で述べられている見解は、必ずしも編集部の立場とは一致していません。